0月10日18時(shí)10分許,江蘇省無(wú)錫市312國(guó)道K135處、錫港路上跨橋發(fā)生橋面?zhèn)确鹿省＝裨?/span>,微信公眾號(hào)“@無(wú)錫發(fā)布”發(fā)布消息稱,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搜救確認(rèn),橋下共有3輛小汽車(其中1輛系停放車輛,無(wú)人)被壓,側(cè)翻橋面上共有5輛車(其中3輛小汽車、2輛卡車),事故共造成3人死亡、2人受傷。

事故發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)視頻迅速刷爆了微信朋友圈,引發(fā)社會(huì)輿論對(duì)交通安全形勢(shì)的高度關(guān)切和擔(dān)憂。江蘇省政府和無(wú)錫市政府第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,無(wú)錫市公安局在崗民警全部集中現(xiàn)場(chǎng)維持秩序,當(dāng)?shù)匮杆僬{(diào)集各種破拆工程機(jī)械車輛趕赴救援,交通運(yùn)輸部派出專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故調(diào)查。經(jīng)初步分析,系運(yùn)輸車輛超載所致。

無(wú)錫這起事故發(fā)生后,江蘇各地政府高度警覺(jué)。

事發(fā)當(dāng)天,蘇州市就下發(fā)緊急通知,連夜對(duì)獨(dú)柱高架和橋梁防撞情況、危橋情況、港口碼頭情況等進(jìn)行全面排查,要求各地公安部門、交通部門要以收費(fèi)站、超限檢測(cè)站點(diǎn)為依托,切實(shí)加大聯(lián)合執(zhí)法頻次和力度,堅(jiān)持站點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法和流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合,嚴(yán)厲打擊“百噸王”車輛。并要求對(duì)高頻超限貨運(yùn)企業(yè)開(kāi)展安全執(zhí)法,加大對(duì)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管工作。

據(jù)了解,這次事故暴露出的問(wèn)題,不僅僅是道路交通管理問(wèn)題,還涉及到道路建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及城市管理等更為深層次的問(wèn)題。

“雖然現(xiàn)在交管部門管理也很嚴(yán),尤其是對(duì)貨車上高架問(wèn)題常年進(jìn)行巡邏執(zhí)法,但有些路段其實(shí)有著先天的局限性。”據(jù)一位交通專家介紹,不少城市在道路規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中,比較重視小汽車、客運(yùn)車輛通行,對(duì)貨車通行則缺乏系統(tǒng)性思維。“有些道路,如果貨車不走跨線高架橋就很難跨過(guò)去,沒(méi)有地面道路通行,要繞很遠(yuǎn)的道。”

實(shí)際上,無(wú)錫當(dāng)?shù)卣畬?duì)312國(guó)道超負(fù)荷承載的情況也給予了高度關(guān)注,并于2017年7月由無(wú)錫市公共工程建設(shè)中心發(fā)布招標(biāo)書,對(duì)“G312國(guó)道無(wú)錫境快速化改造工程初步設(shè)計(jì)咨詢”項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo),其中明確將按照雙向六車道一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。但令人遺憾的是,這一方案啟動(dòng)得太晚。

《法制日?qǐng)?bào)》記者從江蘇省交通運(yùn)輸廳了解到,為治理高速公路超載問(wèn)題,該省正在全面加強(qiáng)信息化水平。至10月底前,全省各高速公路入口的900套稱重設(shè)施將全部安裝完成。全省交通綜合執(zhí)法部門將依托貨車專用檢測(cè)系統(tǒng),確保不超限車輛和大件運(yùn)輸許可白名單車輛正常駛?cè)敫魅肟?/span>,全面拒絕超限超載車輛駛?cè)敫咚俟贰?/span>

但由于執(zhí)法、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,“偏重高速”的思維也造成了對(duì)國(guó)省干線管理的相對(duì)薄弱,致使其違法超載情況頻發(fā),道路交通壓力居高不下。

推進(jìn)綜合執(zhí)法改革

嚴(yán)格治理超限超載

近年來(lái),交通運(yùn)輸部、公安部對(duì)治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度建設(shè)越來(lái)越重視。其中,對(duì)超限運(yùn)輸車輛的承運(yùn)人、裝載企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、駕駛員“一超四罰”,分別實(shí)行吊銷道路運(yùn)輸證、責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓、吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、責(zé)令貨車駕駛?cè)送Ｖ箯氖聽(tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)忍幜P。

江蘇省交通運(yùn)輸廳、省公安廳為有效預(yù)防道路交通事故,保障公路橋梁安全,治理超限超載違法行為,于2018年3月、6月先后出臺(tái)《江蘇省治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》《江蘇省貨車超限超載“一超四罰”實(shí)施細(xì)則》,全面加大了超載問(wèn)題的治理力度。

“貨運(yùn)車輛超限超載是一個(gè)老大難問(wèn)題,也是一個(gè)全國(guó)性問(wèn)題。”東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、法學(xué)院副教授顧大松認(rèn)為,治理超限超載首先要從統(tǒng)一執(zhí)法入手。

顧大松說(shuō),目前針對(duì)超限超載的法律法規(guī)既包括道路交通安全法、公路法,也包括道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例、公路安全保護(hù)條例,不僅有公安、交通與城管等多個(gè)執(zhí)法主體,還包括獨(dú)立的、以自己名義行使職權(quán)的城市超限治理機(jī)構(gòu),處罰依據(jù)與處罰方式各有不同,直接影響到超限超載治理的效果。

比如說(shuō),按照2005年10月1日起施行的《江蘇省治理公路超限運(yùn)輸辦法》,超載100%以上的,處以3000元以上、5000元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的,處以3萬(wàn)元以下罰款。而《江蘇省道路交通安全條例》則規(guī)定,超過(guò)核定載質(zhì)量100%以上的,處以2000元罰款。顯然,兩者規(guī)定并不一致。

此外,根據(jù)公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》,駕駛貨車載物超過(guò)核定載質(zhì)量30%以上的,一次記6分。而對(duì)于超過(guò)100%等嚴(yán)重危及橋梁設(shè)施的超載行為,則目前并無(wú)明確規(guī)定,這相當(dāng)于給嚴(yán)重違法超載行為“開(kāi)了口子”。

據(jù)一位交通系統(tǒng)一線執(zhí)法人員透露,目前交通部門對(duì)貨車認(rèn)定六軸總質(zhì)量限值不超過(guò)49噸。但由于車輛核載涉及廠家所在地方經(jīng)濟(jì)利益,導(dǎo)致同樣的六軸貨車,可能在不同省市會(huì)出現(xiàn)“擦邊球”放松問(wèn)題。

“應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)交通綜合執(zhí)法改革,整合交通綜合執(zhí)法隊(duì)伍,為超限超載治理統(tǒng)一執(zhí)法建立堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”顧大松建議,交通安全執(zhí)法與交通綜合執(zhí)法進(jìn)一步整合,同時(shí)強(qiáng)化交通法治建設(shè),大力提升各交通參與方的法治素養(yǎng),強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),避免類似事故再次發(fā)生。